Contexto general
Durante 2025, la Comisión Nacional de Energía (CNE) mantuvo unapolítica activa de otorgamiento de permisos, principalmente enestaciones de servicio, en un entorno marcado por la entrada en vigor delReglamento de la Ley del Sector Hidrocarburos (RLSH) y sus disposiciones transitorias. El comportamiento observadono responde a una lógica de expansión acelerada, sino a unproceso de regularización, formalización y reorganización del mercado, con énfasis en operadores que ya contaban con presencia regional o local y que requerían cerrar ciclos administrativos pendientes para operar dentro del nuevo marco normativo.
Magnitud del otorgamiento en 2025 (estaciones de servicio)
Con base en la información analizada:
- Total de permisos otorgados en 2025: 348
- Perfil del otorgamiento:
- Alta dispersión entre razones sociales
- Predominio de proyectos individuales
- Baja concentración empresarial
Este volumen confirma que la CNEno operó bajo un esquema restrictivo, pero tampoco impulsó una liberalización masiva, sino unahabilitación controlada y focalizada.
Características del otorgamiento en 2025
a) Alta atomización de permisos
El universo de permisos otorgados muestra que lamayoría de las razones sociales reciben un sólo permiso, mientras que un número reducido de empresas concentra múltiples autorizaciones. Esto confirma que la CNEno privilegió esquemas de concentración, sino lahabilitación individual de estaciones, incluso dentro de un mismo grupo empresarial.
b) Impacto territorial y concentración geográfica
El otorgamiento de permisos tuvo unimpacto territorial diferenciado, concentrándose en estados con alta demanda, infraestructura y relevancia logística.
Estados con mayor número de permisos otorgados:
- Jalisco: 26
- Michoacán: 26
- Puebla: 24
- Nuevo León: 20
- Tamaulipas: 19
- Querétaro: 19
- Estado de México: 17
- Coahuila: 17
- Sinaloa: 17
La gráfica confirma que unaproporción significativa del total nacional se concentra en un grupo reducido de entidades federativas, lo que evidencia que la política de la CNE priorizó:
- Zonas dealto consumo de combustibles
- Corredores logísticos estratégicos
- Regiones condinámica comercial activa
Más que una expansión homogénea, se observa unaestrategia de cobertura territorial selectiva, alineada con la demanda real del mercado y con la necesidad de regularizar mercados regionales clave.
c) Operadores multisitio bajo mayor exposición
Las empresas condos o más permisos —aunque minoritarias— se posicionan comooperadores multisitio, lo que implica:
- Mayor carga administrativa y documental
- Exposición transversal ante revisiones regulatorias
- Necesidad deesquemas centralizados de cumplimiento, particularmente en materia de:
- Solvencia operativa
- Gestión logística
- Trazabilidad documental
Para estos operadores, el riesgo regulatoriono se fragmenta por estación, sino que sepropaga a todo el portafolio.
Lectura regulatoria del comportamiento de la CNE
El patrón de otorgamiento observado en 2025 sugiere que la CNE:
- Cerró ciclos de autorización pendientes, permitiendo la entrada en operación formal de estaciones previamente contenidas.
- Preparó el terreno para una etapa de supervisión más que de expansión, trasladando el énfasis del “otorgamiento” al “cumplimiento”.
- Envió una señal clara al mercado: el permiso ya no es el objetivo final, sino el punto de partida para demostrar:
- Solvencia operativa
- Control logístico
- Trazabilidad documental
Implicaciones para los permisionarios
De cara al cierre de 2025 y a las obligaciones derivadas de losartículos transitorios del RLSH, el comportamiento de la CNE anticipa que:
- Los permisionarios serán evaluadosno por el número de permisos, sino por laconsistencia de su cumplimiento regulatorio.
- Las empresas con múltiples estaciones deberán adoptar unavisión integral de portafolio, evitando la gestión aislada por instalación.
- El principal riesgo regulatorioya no es la negativa del permiso, sino:
- Sususpensión
- Sucaducidad
- O la imposición demedidas correctivas con impacto operativo y financiero
Conclusión
El otorgamiento de348 permisos para estaciones de servicio en 2025 refleja uncambio de fase del modelo regulatorio: de la habilitación administrativa hacia laexigencia técnica, documental y operativa.